三江园管函〔2020〕436号

三江源国家公园管理局

关于省政协十二届三次会议第2020166号

提案答复的函

韩生福委员:

您提出的“关于在国家公园示范省建设中正确处理好保护与发展关系的提案”收悉,现答复如下:

2016年3月,党中央国务院正式批准三江源国家公园体制试点,2018年12月省委省政府与国家林草局决定共同开展以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设。您提案中“正确处理保护与发展的关系”,不仅是三江源国家公园体制试点工作探索的重要内容,而且也是以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设的重要内容,您提案的三条建议我局完全赞同。

三江源国家公园体制试点以来,我们在省委、省政府的坚强领导下,在省有关部门和地区的配合支持下,我们深入践行习近平生态文明思想,围绕“一优两高”战略部署和国家公园示范省建设战略布局,在促进草原承包经营权流转、生态体验特许经营、生态补偿机制的创新等方面进行了积极探索,取得一定成效,形成了可复制、可借鉴的经验,起到了引领、示范和带动作用,被

国务院第五次大督查作为典型经验在全国范围通报表扬。

---促进生态畜牧产业发展。草地是三江源国家公园面积最大、分布范围最广的自然资源类型,是广大牧民赖以生存的生产资料,促进三江源地区生态畜牧业的发展是实现生态保护与民生改善双赢的重要途径。三江源国家公园伊始,党中央国务院就把“发展生态畜牧合作社,积极探索草原经营利用方式”作为国家公园体制试点重要工作任务。2016年,我局配合省农业农村厅开展园区“四县四村”草原确权承包登记试点工作,为园区草原承包经营权流转奠定了坚实基础;2017年初,我局主动与省农业农村厅沟通对接园区草原承包经营权流转和牧民生产经营模式事宜,圆满完成《三江源国家公园草原承包经营权流转方案》《三江源国家公园牧民生产经营模式方案》编制任务;2018年初,我局组织开展“4+1生态保护体制机制示范村(站)”建设,对园区内生态畜牧合作社发展进行积极探索。目前,我局已经完成三江源草地资源本底调查,也正在委托三江源国家公园研究院开展“三江源国家公园草原承载力研究”,届时将为三江源国家公园生态畜牧业发展和布局提供依据。

---推动特许经营制度开展。几年来,我们按照国家公园承担保护、科研、教育、游憩等功能定位,遵循“区内体验、区外服务”的原则,在以生态体验为主的文化旅游发展上进行了积极探索。2016年,我局颁布实施了《三江源国家公园产业化经营项目特许经营管理办法(试行)》,建立了生态体验和环境教育的特许经营制度。2018年我们编制了《三江源国家公园特许经营专项规划》《三江源国家公园生态体验和环境教育专项规划》,以规范和支持园区生态旅游产业发展。2019年3月,我局正式启动了澜沧江园区昂赛自然体验项目及昂赛生态体验和环境教育项目,并会同省生态环境厅、省林草局、省文化旅游厅、杂多县政府以及群众代表召开了“昂赛大峡谷自然体验特许经营试点工作方案”座谈会,审查通过了《昂赛自然体验项目》《三江源国家公园昂赛生态体验和环境教育项目》两个特许经营方案,进一步明确了生态体验特许经营项目的内容、活动范围、保护目标和服务保障要求。2020年初我局批复《黄河源园区特许经营实施方案》,并委托玛多云享自然文旅有限公司开展生态体验活动试点,届时这些试点经验将为全省其他自然保护地开展生态旅游提供借鉴。

---探索长效生态补偿机制。一是省委、省政府认真贯彻落实党中央生态文明体制改革各项部署,在重大政策和体制机制上加强示范、积极试点,开展了三江源生态资产和服务价值核算、绿色绩效考评、监测预警评估机制建设、三江源地区生态保护补偿机制建设等试点,改革成效明显。尤其是先后实施了退耕还林、退牧还草、生态公益林补偿、生态移民补助、湿地生态补助、草原生态保护补助奖励机制等工程和政策,初步建立了三江源地区以中央财政为主、地方财政为辅的生态补偿体系,生态补偿机制得到进一步完善。二是几年来,我局按照省委十三次党代会的要求,创新生态管护公益岗位设置,实现了园区生态管护公益岗位“一户一岗”,充分调动了牧民群众生态保护积极性,进一步释放了生态保护红利,把牧民群众从一个自然资源利用者转变为生态保护者。三是2017年我局受国家发改委邀请赴上海、江苏、湖北、宁夏、内蒙古、河南、山东等长江、黄河流域省份进行了调研,向省委省政府提交了《关于建立长江、黄河、澜沧江流域省份协同保护三江源生态环境共建共享机制的建议》,为我省加入长江经济带创造条件。同年,我局配合省生态环境厅、省统计局完成了三江源自然资源负责表的编制,初步建立了三江源地区土地、矿产、森林、草地、水资源账户,为长效生态补偿机制的建立奠定了坚实基础。四是2018年我局与中国太平洋保险(集团)股份有限公司达成战略合作协议,引进商业险保险机制参与园区生态管护员人身意外伤害保险。2019年6月,我局配合国家林草局、财政部、农业农村部完成了“野生动物保护与家畜争夺草场建立完善野生动物保护补偿政策”实地调研,并提交了《关于三江源地区野生动物与家畜争夺草场补偿情况的报告》。2020年4月初,我局按照中央领导的批示精神,积极沟通协调三江源国家公园研究院,组织中科院地理科学与资源研究所、中科院生态环境研究中心和中科院遥感与数字地球研究所生态学、家畜生态学、草地生态学等方面专家,着手准备《三江源国家公园野生动物与家畜争食草场补偿试点实施方案》,目前已经完成征求意见稿的编制工作。

韩生福委员,国家公园体制试点以来我们鼓励引导园区牧民群众从事公园生态体验、环境教育服务以及生态保护工程劳务、生态监测等工作,使他们在参与生态保护、国家公园建设中获得稳定长效收益,较好地处理了保护与发展、人与自然和谐共生的关系。下一步,我们将按照您提案的建议在生态畜牧业、生态旅游业及生态补偿长效机制建立上进行更深层次探索,将成功经验向三江源国家级自然保护区拓展,向昆仑山、青海湖国家公园及全省其他自然保护地拓展。

联系人:巴桑拉毛    联系电话:0971-8232178

三江源国家公园管理局

2020年8月31日