三江园管函〔2020〕393号

三江源国家公园管理局

关于省政协十二届二次会议第2019120号

提案答复的函

侯鹏宁委员:

您提出的“关于坚持生态保护优先扎实推进三江源国有自然资源资产管理体制试点的提案”收悉。现答复如下:

您在提案中建议,进一步理顺机构管理体制、进一步加强与国家部委汇报衔接、进一步落实试点主要任务、进一步完善配套政策措施。您的建议非常符合三江源国有自然资源资产管理体制试点实际情况,对我局推动体制试点工作有较强指导作用。我局高度重视,经认真组织研究,在2019年工作基础上,2020年试点工作取得新进展。

一、进一步理顺机构管理体制方面

2020年,是三江源国家公园体制试点“收官之年”,也是三江源国家公园正式设园之年,省委省政府高度重视,做出了安排部署。我局紧紧围绕各项目标任务,坚持目标导向、问题导向、结果导向,对标对表、“挂图作战”,推进三江源国家公园体制试点和三江源国有自然资源资产管理体制试点工作,确保如期设园。

一是与产权制度改革指导意见相衔接。2019年4月,中办国办印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》(中办发〔2019〕25号),规定“国家公园范围内的全民所有自然资源资产所有权由国务院自然资源主管部门行使或委托相关部门、省级政府代理行使。条件成熟时,逐步过渡到国家公园内全民所有自然资源资产所有权由国务院自然资源主管部门直接行使。已批准的国家公园试点全民所有自然资源资产所有权具体行使主体在试点期间可暂不调整”。为加快建立统一行使国有自然资源资产所有者职责的管理体制,2019年12月,自然资源部起草了《全民所有自然资源资产所有者职责委托书》,并组织国家林草局、东北虎豹国家公园管理局、青海省自然资源厅和我局相关同志参加专题座谈会,重点对国家公园全民所有自然资源资产所有者职责委托书设计、委托代理过程、委托事项、委托期限、监督考核形式等内容进行了座谈。自然资源部计划于今年完成国家公园自然资源所有权委托代理工作,我局将根据自然资源部工作安排配合做好相关工作。

二是持续理顺管理体制机制。2019年12月,我局制定印发了《三江源国家公园管理局(三江源国有自然资源资产管理局)内设机构、园区管委会(管理处)、直属事业单位主要职责》(三江源管党〔2019〕136号),对三江源国家公园管理局(三江源国有自然资源资产管理局)内设机构、园区管委会(管理处)、直属事业单位的工作职责进行了进一步明确。为进一步完善国家公园管理体制机制,科学设置国家公园管理机构,明晰功能定位,合理配置职能,理顺职责关系,统筹使用编制资源,2020年6月,中央编办、国家林草局起草了《关于统一规范国家公园管理机构设置的指导意见》,对国家公园管理模式、管理机构设置和主要职责、人员编制等内容进行规定并征求了意见,我省将在《指导意见》印发后跟进落实。

三是进一步理顺与地方政府的关系。为加强三江源国家公园管理局与州、县党委政府的联系沟通和协调,在充分征求两州四县地方党委政府意见基础上,省推动三江源国家公园设立工作领导小组办公室印发了《三江源国家公园联席会议制度(试行)》(三江源设立办〔2020〕1号),近期将召开首次联席会议,就正式设园及自然资源资产管理体制试点工作中的重大问题进行协商沟通。联席会议制度在坚持“体制不变,机制搞活”的原则下,健全完善了归属清晰、权责明确、监管有效、运行顺畅的工作机制,搭建了交流合作、凝聚力量的平台。

进一步加强与国家部委汇报衔接方面

一是成功举办第一届国家公园论坛。为推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设,借鉴国内外国家公园及自然保护地的建设和管理经验,打造自然保护地领域国际交流平台,在国家有关部委、科研院校的大力支持下,省政府、国家林草局精心谋划,于2019年8月19日至20日,在西宁成功举办第一届国家公园论坛,促进国家公园论坛机制性落地青海。论坛得到了习近平总书记的的亲切关怀,习近平总书记专门发来贺信,向论坛的召开表示热烈祝贺,并提出了殷切希望。

二是推进国家公园示范省建设。为加快生态环境治理体系和治理能力现代化建设,深化自然保护地体制机制改革,为全国提供自然保护地体系管理改革示范,2018年12月,省政府、国家林草局决定共同建设青海以国家公园为主体的自然保护地体系示范省,青海省成为全国首个,也是唯一的以国家公园为主体的自然保护地体系示范省。2019年6月,省政府、国家林草局在西宁召开国家公园示范省启动会,签订共建协议、成立共建领导小组,开启了国家公园示范省建设。2019年11月,省政府、国家林草局联合印发《青海以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设实施方案》(青政〔2019〕66号),国家公园示范省建设正式启动。

三是持续推进民生改善。根据《三江源国家公园产业化经营项目特许经营管理办法(试行)》,启动实施了昂赛自然体验项目、昂赛生态体验和环境教育项目、三江源国家公园毛绒玩偶特许商品经营项目,其中昂赛自然体验项目接待国内外生态体验团队98个,体验访客302人次,经营收入101万元。建立生态公益岗位,实现园区“一户一岗”,共有17211名生态管护员持证上岗,户均年收入增加21600元,推动牧民由草原利用者向草原管护者转变,成为三江源国家公园特色。

三、进一步落实试点主要任务方面

一是完成三江源国有自然资源资产管理体制试点第三方评估工作。为推进完成体制试点,分析体制试点工作存在的问题及原因,归纳总结自然资源资产管理经验,提出工作建议。2019年我局按照《青海省重点改革任务评估办法(试行)》(青改革组字〔2017〕10号)要求,委托国家发展改革委国土开发与地区经济研究所开展了体制试点第三方评估工作,现已形成评估报告。评估结论认为:在国家公园实施自然资源资产管理体制改革试点中,三江源国有自然资源资产管理体制试点走在了全国的前列,取得了明显成效。2019年12月,我局已将《三江源国家公园健全国家自然资源资产管理体制试点评估报告》报送省委改革办。

二是开展三江源地区生态价值评估。根据刘涛副省长2020年5月13日来三江源国家公园管理局考察调研工作时指示精神,我局及时安排部署三江源地区生态价值评估工作,对省社科院、青海师范大学等单位进行了专题调研,梳理出三江源生态价值评估开展情况和目前存在的主要问题,并向刘涛副省长专报了“关于开展三江源生态价值评估工作的报告”(三江园管专字〔2020〕20号)。目前,按照省政府领导批示,已起草《三江源地区生态价值评估实施方案》,下一步将按政府购买服务方式落实评估工作。

三是开展相关研究。一方面根据中央编办230号文,起草了《持续推进三江源国有自然资源资产管理体制试点工作方案(征求意见稿)》,试编了三江源国有自然资源资产管理局自然资源资产管理权责清单。另一方面开展国家公园自然资源所有权和生态价值化等问题研究,撰写了《对国家公园自然资源所有权的探讨》《推动国家公园生态价值化》等文章并在《中国环境报》《学习时报》刊发。另外委托国家发展改革委国土开发与地区经济研究所开展了体制试点研究,形成报告成果并通过了专家审查会审查。

感谢您对三江源国有自然资源资产管理体制试点工作的长期关注和支持!

联系人:李款    联系电话:0971-8231756

三江源国家公园管理局

2020年8月10号