根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，现将三江源国家公园管理局2023年法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设情况

在省委、省政府的正确领导和省委全面依法治省委员会办公室的具体指导下，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神和省第十四次党代会部署，聚焦聚力推动《青海省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》落地落实，法治政府建设取得新进展，为推进三江源国家公园生态保护和高质量发展提供了有力法治保障、优质法治服务、良好法治环境。

（一）加强组织领导。为加强法治政府建设工作，严格落实依法行政，推动法治建设取得新成效，我局及时调整成立了局法治政府建设工作领导小组，由局长亲自担任组长，各副局长担任副组长，机关各处室、各园区管委会、管理处主要负责同志为成员，形成了主要负责同志牵头抓总，党委成员各负其责，机关处室分工协作，局系统上下联动推进的工作格局。统筹推进依法行政、法治机关建设的总体谋划、统筹协调、整体推进、督促落实，着力提高运用法治思维和法治方式解决各种问题的能力，依法推动三江源国家公园发展建设。开展法治政府建设中期评估工作，在省委依法治省委员会办公室指导下完成了“法治政府建设实施方案”“一规划两纲要”实施情况中期评估工作，报送了自查报告。

（二）依法全面履行政府职能。加快公益司法保护协作。为深入贯彻《三江源国家公园条例（试行）》，在依法治省办、省高级人民法院、省检察院、省法学会等单位指导下，全力推进司法和法治实践。与省人民检察院、省自然资源厅、省生态环境厅等8部门联合印发《关于建立“中华水塔”守护人+公共利益代表行政执法与公益司法协作机制的意见》，并与省检察院、省公安厅等共同制定《强化野牦牛公益司法保护协作意见》，进一步健全行政执法与公益诉讼检察相衔接的协同配合机制，为加强重点野生动物保护、严厉打击偷捕滥猎珍贵濒危或特有野生动物的违法犯罪活动、维护国家公园生物多样性、筑牢国家生态安全屏障、守护好中华民族永续发展生命之源提供执法、司法保障。

（三）不断完善依法行政制度体系。不断建立完善共建机制。为进一步厘清国家公园管理机构与地方政府权责，加强在生态保护和国家公园建设领域的协同配合，建立了三江源国家公园管理局与果洛州、玉树州以及园区四县联席会议制度，围绕园地共治、共建、共享中的重点和难点问题，定期会商研判、共同研究确定具体工作路径和任务举措，确保方向一致、节奏合拍、无缝衔接，有效调动了管理局和地方两个方面的积极性，今年召开的联席会议审议通过了州局联系会议制度、州局联合考核机制、州局项目联审方案。着力加强规范性文件监督管理。一是严格落实《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，落实行政规范性文件合法性审查工作机制和“三统一”有效期制度，依法依规开展行政规范性文件合法性审查工作，年内备案出台《三江源国家公园垃圾管理办法（试行）》。二是通过专题培训、积极与省相关部门沟通衔接等方式，学习和借鉴规范性文件备案审查的重点业务知识，持续强化规范性文件管理，提高依法行政水平。三是在省司法厅指导下有序开展涉及生态保护领域法律法规的清理工作。

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化。不断健全依法决策机制。一是严格执行《重大行政决策程序暂行条例》及相关规定，将公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定做为重大决策的必经程序，确保决策制度科学、程序正当、责任明确。制定印发《党委会、中心组学习规范记录制度（试行）》，进一步完善决策制度，规范决策程序，明确决策主体、事项范围，提高决策效率和质量。二是进一步健全完善法律顾问制度，严格执行《局法律顾问工作规则》，聘请青海泰和泰律师事务所为我局法律顾问单位，在重大行政决策、法规规章起草、民事应诉、重要政策文件制定、合同审查、法治培训以及有效防范和化解行政风险等工作中发挥了的积极作用，2023年为我局出具法律意见书130余件，提供法律咨询70余次。

（五）全面加强政务公开政务服务。认真贯彻落实国务院办公厅、省政府办公厅关于政务公开工作相关要求，大力推进政府信息公开标准化规范化建设，着力加强政府信息公开平台建设和制度落实。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》，紧紧围绕省委、省政府对政务公开的新要求，结合自身职责，持续深化政府信息主动公开力度。严格政府信息管理，坚持“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，建立政府信息发布审核机制，注重公开信息的实效性、真实性，准确及时的反映各项工作动态。年内，主动公开财务决算、部门文件、人事信息、公示公告策解读等86条，办理网民留言13条，官网、微信公众号、微博、头条等政务媒体平台发布信息1025条（视频121条）。为提升广大网民和媒体对三江源国家公园的关注度，在三江源国家公园微信公众平台开设“三江源野生动物科普专栏”，每日向网民介绍2-3种三江源特有的野生动物，该栏目开设后，有效提升了三江源国家公园微信公众号阅读量和点击量。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。严格落实信访工作责任制，认真开展信访工作，印发《局信访问题源头治理三年攻坚行动实施方案》，收集、梳理出了局系统信访问题“三张清单”，通过领导牵头包案、主动走访下访，推动信访问题发现在早、化解在小、问题解决在基层，及时消除各种风险隐患，全力维护园区安定和谐局面。进一步规范信访办理工作，主动加强与相关部门的沟通衔接，针对信访人员诉求，加强问题根源分析，努力寻求解决之道，耐心细致答复信访人，全力征得信访人认可，确保信访问题及时处置、事心双解，一年来未发生重大信访群体性事件。

（七）有效落实依法行政保障措施。坚持依宪、依法建园理念，深入实施《“八五”普法规划》和年度普法工作要点，认真开展法制宣传教育，普法依法治理各项工作按计划分步骤推进实施，有效增强了广大干部职工的法制观念，进一步提高了依法治理国家公园的能力，扎实推进各项工作依法依规管理。一是配合完成“八五”普法中期评估工作。二是深入开展法治宣传教育，以案释法，积极宣传涉及三江源国家公园的法律法规，组织旁听庭审，发挥案例和事例的警示教育作用，普法工作取得新成效。三是进一步加强局系统“智慧普法依法治理云平台”学习和考试工作，组织局系统国家工作人员利用“智慧普法依法治理云平台”学法，积极开展了相关法律法规学习和答题考试，提升学法用法水平。认真组织开展了局系统国家工作人员年度网络学法用法考试，我局机关应参加2023年度应参加年度国家工作人员网络学法用法考试68人，实际参加考试68人，平均分93.22分，参考率和格率均为100%。四是在全局系统组织开展“美好生活·民法典相伴”“全国生态日”“宪法宣传周”等主题宣传活动，大力宣传与国家公园建设发展和群众生活密切相关的法律法规，努力营造法治宣传浓厚氛围。

二、《青海省法治建设年度报告工作办法（试行）》第六条规定内容。

严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。主要负责同志坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。经局党委会审议通过，制定印发年度《法治政府建设工作要点》，进一步明确年度工作重点、细化工作责任，推进法治政府建设工作任务落实。认真落实年终述法工作要求，积极推进领导班子成员年度述法工作。按照省委省政府工作要求，积极落实法治政府建设年度工作报告制度。

深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入局党委理论学习中心组学习计划，通过局党委理论中心组（扩大）学习会、局系统各级党组织集中学习等形式，系统学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神等，要求干部职工把学习习近平法治思想作为首要任务，以学促用，按照“先普法、后执法，谁主管、谁负责”的原则，把行政执法和普法宣传紧密结合起来，持续增强党员干部的法治思维和依法行政意识。制定印发局系统《领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度》，进一步推动领导干部带头尊规学规守规用规，带头尊法学法守法用法。

2023年我局结合实际全面推进法治政府建设，取得了一些成效，但还存在一些问题和薄弱环节：一是管理局“三定”方案尚未下发，权责边界还不明晰，加之三江源国家公园面积极大，执法机构和人员严重短缺，行政执法监督工作及人才队伍建设急待加强。二是基层园区干部职工的法治意识和法制观念需进一步提高，依法执政、依法行政的能力和水平还需进一步提升；三是普法工作点多面广，工作量大，普法工作人员少、任务重，难免有时候顾此失彼，特别是对如何进一步提高普法工作的质量和效果，还需进一步探索和努力。

三、下一步工作思路

全面依法建园管园是三江源国家公园高质量建设和发展的重要支撑，也是为全国提供可复制、可推广保护和管理经验的现实需要。下一步，我局将深入学习贯彻习近平生态文明思想，始终秉持新时代法治思维和法治方式，在省委全面依法治省委员会的领导下，围绕加强国家公园、自然保护区、世界遗产地保护管理工作，重点做好以下几方面工作：一是进一步强化责任落实，全面贯彻落实“谁执法谁普法”责任制和“党一把手履行法治第一责任人”职责，签订年度目标责任书，紧扣重点工作任务，结合目标责任考核，强化对依法行政、法治机关建设的督促检查，扎实推进法治政府建设工作。二是强化法治教育宣传培训，开展工作人员法治能力培训提升，积极主动组织开展相关法制讲座、法律顾问对接会等，继续做好“法宣在线”网络学法用法考试工作、宪法日宣传教育活动等各项法宣工作，提升干部职工法治意识和依法行政能力。三是结合行业管理实际，重点抓好执法巡护工作，推进法治机关建设和依法建园水平和质量进一步提升。强化法律顾问、政务公开、规范性文件审查备案、公正文明执法、落实信访工作责任制、落实新闻发言人制度、防范化解社会矛盾纠纷等工作，狠抓法治队伍建设，加大经费保障，全面提升法治机关建设的能力和水平，全力推进三江源国家公园依宪依法建园管园和生态保护建设，努力把三江源国家公园建成“绿水青山就是金山银山”重大要求的探索平台和实践样板，为“确保一江清水向东流”做出新的更大贡献。