三江园管党〔2024〕27号

中共三江源国家公园管理局委员会

关于印发《三江源国家公园管理局开展“强能力转作风”建设年活动实施方案》的通知

各园区管委会（管理处）党委，机关各处室、局属各事业单位党支部：

《三江源国家公园管理局开展“强能力转作风”建设年活动实施方案》，经2024年第9次局党委会议研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。 

中共三江源国家公园管理局委员会

2024年4月17日

三江源国家公园管理局

关于开展“强能力 转作风”建设年活动

实施方案

为进一步巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，落实落细省委、省政府关于作风建设的部署要求，推动局系统干部解放思想、提升能力、转变作风，以优良作风推进三江源国家公园高水平保护高质量发展，在全局系统开展“强能力 转作风”建设年活动，制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，全面领会习近平总书记关于增强“八项本领”、提升“七种能力”和加强作风建设的重大要求，落实二十届中央纪委三次全会精神，省委十四届五次全会、十四届省纪委三次全会和省政府第二次廉政工作会议精神，推动党员干部落实“干部要干、思路要清、律已要严”要求，结合主题教育和以案促改专项教育整顿成果巩固拓展，聚焦局系统作风建设突出问题，以“强能力 转作风”为主题，教育引导局系统干部职工转变作风、培树新风，推动形成担当尽责、狠抓落实、求真务实的新风正气，努力营造守正创新、比学赶超、干事创业的浓厚氛围，推动全局党员干部以过硬能力、优良作风担负三江源国家公园高质量发展的重任。

二、目标任务

全面领会习近平总书记关于增强“八项本领”、提升“七种能力”和加强作风建设的重大要求，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，践行“干部要干、思路要清、律己要严”要求，着力解决不想为、不愿为、不敢为、假作为等问题，大力营造知行合一、敢于担当、踏实做事的良好环境。

（一）聚焦政治引领，着力解决敷衍了事、选择执行、打折扣等问题。精准对标习近平生态文明思想及习近平总书记视察青海重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策和省委、省政府部署，坚决纠治有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等行为，把作风建设的过程转化为践行习近平生态文明思想，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的过程，坚定不移推进三江源国家公园高水平保护高质量发展。

（二）聚焦真抓实干，着力解决作风漂浮、高接低放、花拳绣腿等问题。以抓政策落实、抓工作落实、抓行动落实为重点，积极推行项目工作法、一线工作法，深入一线调查研究，走进一线宣传政策，直奔一线解决问题，聚焦全面贯彻落实《总体规划》、提升生态系统保护和治理水平、推进生态保护与民生改善共赢等，分层分级、分门别类建立台帐，细化实化为施工图、任务书，以崇尚实干的作风推动各项决策部署落细落地。定期梳理盘点，定期督促检查，定期跟踪问效，确保按节点推进、按要求落实。

（三）聚焦担当作为，着力解决光说不练、消极应付、推诿扯皮等问题。明确权力责任清单，构建权责明确、依法行政的政府治理体系，厘清部门之间、层级之间的职责关系，切实解决职能不清、边界不明、效率不高等问题。坚决查处漠视群众合法权益、加重群众负担等失职失责行为。以“功成不必在我，功成必定有我”的使命感，自觉肩负起三江源国家公园高质量发展的重任。崇尚造福人民的公德，深化开展“一户一岗”、特许经营、重点帮扶、宣讲宣教、自然教育、“百媒百眼看三江”等活动，走出一条生态与民生并蒂花开，生态保护与精准扶贫相结合、开放合作、共建共享和生态保护与可持续发展共赢之路，为推动青海高质量发展贡献国家公园力量。

（四）聚焦比学赶超，着力解决墨守成规、固步自封、不思进取等问题。聚焦我局发展基础薄弱、发展水平不高、区域不平衡等短板差距，深化开展奖惩激励活动，推行典型引路法，通过横向找差距、纵向深分析，向好的学、同强的比、与快的赛，促进单位与单位、部门与部门之间、个人与个人之间你追我赶、竞相发展。完善三江源国家公园激励机制，科学设立预期目标，建立倒逼机制，精准补齐发展理念、工作标准、体制机制、创新能力等方面的短板弱项，对真抓实干成效明显单位和个人给予激励，对工作滞后、作风不实不细的给予通报批评。

（五）聚焦提升能力，着力解决精神懈怠、本领恐慌、创新不足等问题。对标习近平总书记提出的增强“八项本领”、提升“七种能力”和加强作风建设的重大要求，开展能力素质提升专项行动，有计划、有针对性地加强干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力补短板、强基础。加快推进政府职能转变，把工作重心转移到保护生物多样性，保护三江源碧水蓝天、改善民生、促进人与自然和谐发展，使习近平生态文明思想在青藏高原上放射出璀璨光芒，不断提高党员干部谋发展的能力、抓落实的能力、促发展的能力，推动形成想干事能干事干成事的浓厚氛围。

三、主要措施

坚持查找问题与征求意见相结合，整改落实与建章立制同推进，监督检查和追责问责同发力，分阶段除旧弊、转作风、树新风，推动局系统作风建设常态化、长效化、日常化，引导全局党员干部以过硬能力、优良作风更好担负起三江源国家公园高质量发展的重任。

（一）强素质提能力。

1.强化理论武装，提升政治能力。坚持以党建为引领，严格落实“第一议题”制度，注重发挥党委理论学习“头雁效应”。围绕学习习近平新时代中国特色社会主义思想、二十届中纪委三次全会、十四届省委五次全会和十四届省纪委三次全会精神，局系统各级党组织开展作风建设理论研讨活动，分析形势，研究提出工作思路举措，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。结合“清廉三江源”建设活动开展新修订《中国共产党纪律处分条例》专题学习，着力营造浓厚学习氛围，引导广大党员干部争当笃学践行习近平新时代中国特色社会主义思想的排头兵，努力践行省委“干部要干、思路要清、律己要严”的总要求。坚持从学习看政治态度，从决策看政治立场，从落实看政治担当，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想情况作为政治监督的首要内容，强化监督督促，更好提升党员领导干部政治能力。（局直属机关党委、局直属机关纪委牵头，各园区管委会、管理处党委，机关各处室、局属各事业单位党支部负责）

2.注重调查研究，提升创新能力。紧扣党中央国务院和省委省政府的重大决策部署，锚定“建设生态友好现代化新青海”目标，立足国家公园部门职能职责，大兴调查研究之风，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动生态高质量发展中的主要情况和重大问题，以资源系统保护、生态综合治理修复、特许经营、自然教育、管护员队伍建设为重点，坚持问题导向、目标导向、系统思维，开展调研问计、走访问需活动，形成一批调研成果，更好厘清工作思路，提出一批意见建议，推动解决一批制约国家公园事业高质量发展的重点难点问题，全力推进国家公园治理体系和治理能力现代化。进一步加强学习型机关建设，提升党员干部政策法规水平和综合能力素质。（各园区管委会、管理处党委，机关各处室、局属各事业单位党支部负责）

3.坚持求真务实，提升实干能力。精准对标习近平总书记为青海擘画的宏伟蓝图、省委十四届五次全会、全省“两会”、全国林草工作会议精神，按照省委省政府和国家林草局工作部署，结合我局重点工作任务，进一步建立工作任务清单、细化工作措施，明确时限要求，一项一项抓好落实；聚焦群众反映集中的共性需求和存在的普遍问题，聚焦发展亟待解决的痛点难点问题，引导局系统各级党组织和广大党员干部走基层、接地气，及时收集服务对象和基层群众的意见和建议，梳理群众反映的问题，建立工作台帐，集中推出一批为民惠民便民的实招硬招，解决一批涉及群众利益的矛盾纠纷，持续推动问题解决，切实提升群众满意度。（各园区管委会、管理处党委，机关各处室、局属各事业单位党支部负责）

4.坚持凝心聚力，提升协作能力。全面加强机关文化阵地建设，组织开展演讲比赛、知识竞赛、书画摄影、文体健身、学雷锋志愿服务、联学联建等丰富多彩的集体活动，培养激发机关干部的团队意识和进取精神，促进机关干部职工身心健康。大力挖掘选树宣传先进典型，激励引导干部职工见贤思齐，展现比学赶超、创先争优的国家公园干部新形象。（局直属机关党委牵头，各园区管委会、管理处党委，机关各处室、局属各事业单位党支部负责）

5.严明纪律规矩，提升防范能力。认真落实年度廉政教育部署，坚持把党内法规作为党员干部入职培训、党性教育、继续教育的基本内容，推动党员干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。持续抓好基层党建“六个一”要求落实，推动党建与业务深度融合。深化以案促改专项教育整治和作风突出问题专项整治，紧紧盯住作风领域出现的新变化新问题，不断改进学风、文风、会风，纯洁党风、政风。（局直属机关纪委牵头，各园区管委会、管理处党委，机关各处室、局属各事业单位党支部负责）

（二）找差距补短板。

全面对标对表习近平总书记关于能力作风建设的重要论述，发扬刀刃向内的自我革命精神，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，聚焦“四个对照”“四个围绕”，通过自己找、领导点、同志提等形式，系统梳理能力作风方面存在的主要问题，查摆不足，剖析根源。对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，以及习近平总书记视察青海重要讲话重要指示；对照习近平总书记关于增强“八项本领”、提升“七种能力”和加强作风建设的重大要求；对照必须注重处理好的五个关系和年度重点工作；对照先进典型、身边榜样、行业标杆；重点围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署是否坚决、及时、到位；围绕贯彻中央八项规定及其实施细则精神是否坚定、主动、彻底，围绕推动省委省政府、省纪委监委重要部署和局党委中心工作落实落地是否有力、有为、有效；围绕在本职工作岗位上是否尽职、尽责、尽心等，检视党员干部在能力作风方面的差距和不足。（各园区管委会、管理处党委，机关各处室、局属各事业单位党支部负责）

（三）善担当勤作为。

1.锻造争先创优的作风。加强对“一把手”和基层党组织的监督，以政治监督激发作为，推行“四不两直”工作法、典型引路法、项目工作法等，紧紧围绕局党委中心任务，紧盯“怕、慢、假、懒、乱”现象，聚焦工作思路措施不当、指导推动不力，不敢面对问题、触及矛盾，工作长期没有实质性进展、群众反映强烈且长期得不到解决等问题，深入查找精神不振、不担当、不作为等具体表现，深入开展“清廉三江源”文化建设活动、定期开展谈话提醒、常态落实廉政教育、纪检监察干部讲座、参观廉政教育基地、参加庭审旁听等活动，教育引导党员干部做到事不避难、义不逃责，在争先进位中砥砺新担当、展现新作为。特别是针对特许经营反馈问题、审计、巡视、黄河警示片、中央生态环境保护督察反馈问题整改等方面，对整改推进不力，打折扣搞变通、推诿扯皮的，及时提醒，提醒后仍然不尽心不用力的，按照干部管理权限及时启动问责程序。（局直属机关党委牵头，各园区管委会、管理处党委，机关各处室、局属各事业单位党支部负责）

2.锻造为民服务的作风。持续为基层减负增能，查找空耗精力的会多文多、流于表面的痕迹管理多，开展工作简单搞层层加码、责任甩锅，加强源头治理和制度建设，切实精简会议和文件，进一步优化整合督查检查事项。着力提高文件、会议质量、开务实管用、高效率的会议，发能解决实际问题、推动工作落实的文件。不断改进督查检查方式方法，多到现场看，多见具体事，多听群众说，更多关注改革发展、政策落地情况和群众获得感满意度。坚决杜绝“文山会海”反弹回潮、督查检查考核过多过频等问题。（局党政办公室牵头，各园区管委会、管理处党委，机关各处室、局属各事业单位党支部负责）

3.锻造清廉担当的作风。以案促改筑防线，充分发挥廉洁文化的固本培元作用，坚持加强革命传统教育、爱国主义教育，充分利用西路军纪念馆、原子城爱国主义教育示范基地等爱国主义教育基地，讲好党的故事、革命故事、英雄故事；引导党员干部大力学习弘扬共产党人精神谱系，学习宣传尕布龙植绿典型，积极向生态系统典型模范人物看齐学习，感悟信念之坚，汲取精神力量。注重在实践中培树用好先进典型，充分挖掘身边典型的人和事，对制度执行坚决、工作作风务实、廉洁意识过硬、完成工作任务出色的集体和个人，及时开展宣传报道，推动廉洁文化融入日常、蔚然成风、化风成俗，着力锻造清廉担当作风。（局直属机关纪委牵头，各园区管委会、管理处党委，机关各处室、局属各事业单位党支部负责）

（四）树导向优生态。

1.坚持政治标准，着力强化干部队伍建设。坚持以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化干部理论武装，提升干部内生动力。一是加强干部教育培训。按照省委组织部要求，围绕贯彻落实《全国干部教育培训规划(2023—2027年)》，制定局系统《关于贯彻落实〈全省干部教育培训规划(2023-2027年)〉实施意见》。制定印发《2024年局系统干部教育培训计划》，分层分类举办各类培训班次。有效利用“三江源国家公园知识大讲堂”平台和资源优势，把专家教授、局系统业务处室负责同志和业务骨干请进课堂，让干部多角度、多层次接受充电蓄能，提升干部职工专业化能力水平。以“师带徒”方式，组建“1+N”小组，以青年理论、“笔杆子”、项目管理、财务管理、特许经营为重点，由相关处室牵头，搭建传帮带、借鉴交流、答疑释惑平台，定期开展岗位练兵、实战演练。利用“学习强国”“干部网络学院”“法宣在线”等平台，积极开展线上培训。二是优化干部队伍结构。立足机构优化调整，突出政治素质考察，配齐配强园区领导班子，加强干部选拔任用，用足用活职级职数。积极加强年轻干部源头建设，着力抓好选调生、新录公务员和事业单位工作人员三支队伍，力争到2024年底局公务员年轻化比例提升10%，力争到2025年末局系统生态保护、农林水利、自然资源管理等相关专业型干部比例接近50%。三是精准培养锻炼干部。坚持在基层一线、急难险重、重点项目中培养锻炼干部，统筹干部专业化培养需求，分期分批择优选拔政治素质好、作风过硬、实绩突出，且已在基层锻炼2年以上，有扎实基层实践经历和相关专业条件的干部到局机关开展1年期跟班学习。强化双向交流，推动机关与园区、园区之间以及园区与地方干部的交流。建立优秀年轻干部储备库，实现能进能出、一人一档动态管理，按要求落实好年度年轻干部培养选用不少于1/5要求。（人事处牵头，各园区管委会、管理处党委，机关各处室、局属各事业单位党支部负责）

2.坚持严管厚爱，着力强化考核运用。把严格落实各项内控管理制度作为强化作风建设的重要抓手，压实责任，强化日常管理。一是从严加强干部管理监督。注重加强对“一把手”和年经干部的监督，强化对权力集中、资金密集和重要岗位的监督，督促领导干部严于律己、严负其责、严管所辖。严格落实领导干部能上能下规定，进一步畅通干部“下”的渠道，推动干部能上能下形成常态。二是激发干事创业动力。认真落实干部体检、休假制度，力争做到应检尽检、应休尽休，局党委班子成员带头休假，干部年休假比例达到80%。加大关心关爱，持续落实局系统高海拔怀孕女职工到局机关跟岗学习锻炼。健全完善干部谈心谈话制度，倾听干部诉求、掌握思想动态、化解心理矛盾，帮助干部排忧解难，让干部安心、安身、安业，形成组织关心关爱干部、干部相信组织依靠组织的良好氛围。三是完善考评机制和结果运用。结合局系统机构优化调整方案，修订完善《三江源国家公园管理局年度目标责任考核办法》《三江源国家公园管理局干部职工平时考核办法》，构建完整的干部考核工作制度体系。对考核结果进行深入分析，作为干部选拔任用、评先选优、问责追责的重要依据，使政治坚定、奋发有为的干部得到褒奖和鼓励，使慢作为、不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒。（人事处牵头，各园区管委会、管理处党委，机关各处室、局属各事业单位党支部负责）

3.完善容错纠错机制，加强监督执纪。做好与派驻纪检组的沟通协助工作，深入落实“三个区分开来”要求，用好监督执纪“四种形态”，对存在容错纠错情形的，及时按有关规定和程序容错免责，推动形成支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失误的干事创业环境。完善澄清保护机制，对受到恶意中伤、不实举报、诬告陷害的党员干部，及时在适当范围公开澄清正名，坚决查处诬告陷害行为，让党员干部心无旁骛于事创业。同时，加强日常监管，严格按照“把纪律和规矩挺在前面”的要求，切实把干部监督管理的各项纪律要求立起来、严起来、执行到位，以严的标准要求干部，以严的措施管理干部，以严的纪律约束干部，使党员干部习惯在监督下干事创业，实现全面从严治党和激励干事创业的协同共赢。（局直属机关纪委牵头，各园区管委会、管理处党委，机关各处室、局属各事业单位党支部负责）

四、实施步骤

这次“强能力 转作风”建设年活动在局系统全体干部职工中开展，以副处级以上领导干部为重点，从2024年4月开始，至2024年11月底结束，分四个阶段进行。

第一阶段：思想发动、学习动员（4月初-4月底）

以“强能力 转作风”为主题召开局系统作风建设年动员部署会，深入学习贯彻习近平总书记关于作风建设的重要论述，全面贯彻落实省委、省政府关于作风建设的部署要求，制定切合实际的具体实施方案，进行广泛思想动员和学习教育，督促广大党员干部熟悉相关的法律法规和纪律要求，教育引导局系统各级干部职工切实把思想和行动统一到省委省政府的安排部署上来。

第二阶段：对照检查、查摆问题（5月初-5月底）。

采取召开党委民主生活会和党支部组织生活会等有效方式，按照把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去的要求，深入开展自查自纠，认真查摆在思想、组织、纪律、作风等方面存在的突出问题，建立问题清单、整改清单、责任清单，对能够当下解决的问题，要立行立改；对一时解决不了的问题，要明确阶段目标解决到位。

第三阶段：强化落实，问题整改阶段（6月初—8月底）。

针对活动中查摆出的问题，结合省委省政府和局党委部署的重点难点痛点工作任务，按照“一个方案、分级负责、逐级细化”的原则，坚持标本兼治、分类施策，制定整改方案，建立整改台帐，细化整改措施，明确整改责任，限定整改时限，以挂图作战、对账销号方式推进整改落实，做到问题“见底清零”。

第四阶段：建章立制 、巩固提升阶段（9月初-11月底）。

深化拓展活动成果，总结提炼活动中形成的好经验好做法，坚持问题整改与建章立制相结合，治当前与管长远相结合。健全工作制度，改进工作机制，进一步完善能力作风建设长效机制，把作风建设的成效体现在坚决贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求的行动上，让广大干部群众切身感受作风建设带来的实实在在的变化。

五、工作要求

（一）加强组织领导。为加强组织领导，确保“强能力 转作风”建设年活动各项工作顺利衔接、有序开展，成立以主要领导为组长，各副局长为副组长，局二级巡视员（总工程师），各园区管委会（管理处）、局机关各处室、局属各单位为成员的三江源国家公园管理局“强能力 转作风”建设年活动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在局直属机关纪委。

局“强能力 转作风”建设年活动领导小组办公室发挥抓总职责，精心组织、统筹推进。各牵头单位切实履行好牵头职责，跟进督促指导，开展好各项任务活动，确保“强能力 转作风”建设年活动协同推进，取得实效。各园区管委会（管理处）党委、局机关各处室、局属各事业单位党支部要把作风建设行动摆在突出位置，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，确保组织到位、领导到位、责任到位、措施到位。各单位每月初将活动推进情况以书面形式报局“强能力 转作风”建设年活动领导小组办公室。

（二）坚持从严从实。各级党组织要严格落实全面从严治党主体责任，坚持严字当前、实字托底，采取定期召开例会、全程挂牌督办、随机抽查等方式，对活动全过程开展督查检查，对苗头性、倾向性问题抓早抓小，对顽固性、反复性问题抓常抓长，对典型性、特殊性问题抓严抓实，确保抓出成效。

（三）强化示范带动。局领导班子成员率先垂范、以身作则，从自身严起、从自身做起，自觉做表率。各园区管委会（管理处）党委、局机关各处室、局属各事业单位党支部要层层压实责任，层层传导压力，一级带着一级干、一级做给一级看，推动作风建设走深走实走细。

（四）实行奖惩制度。把工作实效作为检验作风建设好坏的标尺，突出争先导向，对成绩突出的单位、部门和个人，给予激励支持，对敷衍塞责、搞形式走过场的予以通报批评。

（五）注重宣传引导。利用局门户网站、微信公众号等媒体平台，及时宣传活动进展、经验和成效，持续营造浓厚氛围，引领全局党员干部强能力、转作风、重实干、促发展，让以清为美、以廉为荣蔚然成风，凝聚干事创业的强大正能量。