各园区管委会（管理处），局机关各处室、局属各事业单位：

现将《三江源国家公园管理局2023年法治政府建设工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

        三江源国家公园管理局

        2023年5月17日

三江源国家公园管理局

2023年法治政府建设工作要点

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是持续加快全面依法治省进程的关键之年。今年全局系统法治政府建设工作的总体要求是：在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，在省人大及其常委会的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面学习贯彻党的二十大精神和省第十四次党代会部署，聚焦聚力推动《青海省法治政府建设实施方案(2021—2025年)》落地落实，法治政府建设取得新进展，为推进三江源国家公园生态保护和高质量发展提供有力法治保障、优质法治服务、良好法治环境。

一、加强党的领导，积极引领法治政府建设向纵深推进

（一）加强党对法治建设的集中统一领导。深学笃行习近平法治思想，把党的集中统一领导贯穿于法治政府建设全过程和各方面。主动向省委、省政府报告法治政府建设中的重大问题，全面落实党的二十大对坚持全面依法治国、推进法治中国建设的重大决策部署，聚焦法治政府建设这一重点任务和主体工程，推动三江源国家公园建设与管理全面纳入法治轨道。

（二）持续推进法治政府建设向园区延伸。各园区管委会（管理处）党委要将加快建设法治政府摆在重要议事日程，结合园区实际，研究确定法治政府建设的目标任务和推进措施。

二、坚持深化改革，不断规范局系统各单位行政行为

（三）全面实行部门权责清单制度。局“三定”规定出台后，根据职责及时编制权责清单，报省委编办同意后向社会公开，做好与国家层面公布的行政许可事项清单、备案管理事项清单和证明事项清单衔接工作。

（四）持续深化“放管服”改革。局权责清单批复公开后，及时梳理政务服务事项“办事指南”并向社会公开；全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制度；扎实开展“助企暖企春风行动”，促进市场主体发展壮大。

三、加强制度建设，不断提升依法行政意识和能力

（五）不断提升行政立法工作质效。全面学习宣传贯彻新修改《中华人民共和国立法法》，加强与省人大的立法协调沟通，待《国家公园法》、局“三定”规定出台后，抓紧启动《三江源国家公园条例（试行）》修订工作，及时开展地方性法规和政府规章专项清理工作。

（六）强化行政规范性文件制定和监管工作。严格落实《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，落实行政规范性文件合法性审查工作机制和“三统一”有效期制度，依法依规制定行政规范性文件，严控发文数量，严格制发程序，切实提升行政决策和监管能力。认真落实行政规范性文件定期清理制度，依据上位法变化和改革要求，开展行政规范性文件专项清理工作，持续加大行政规范性文件合法性审查、备案审查工作力度，维护国家法制统一和政令畅通。

四、规范决策程序，持续提升重大行政决策能力水平

（七）严格落实重大行政决策程序制度。牢固树立依法决策意识，认真执行《青海省人民政府重大行政决策程序暂行规定》，充分发挥法律顾问作用，严格执行《三江源国家公园法律顾问工作规则》，推动行政规范性文件、重大行政决策、行政合同合法性审查全覆盖。

（八）开展重大行政决策风险评估。对重大行政决策开展社会稳定风险评估，认真听取和反映利益相关群体的意见建议。涉及生态环境保护、自然资源、民族团结进步、促进民生福祉等事项的决策，依据有关规定开展风险评估。充分发挥法律顾问在重大行政决策、制度建设、化解矛盾纠纷等工作中的积极作用，切实提高服务法治政府建设的成效和水平。

五、坚持多措并举，全面推进严格规范公正文明执法

（九）深化行政执法体制改革。进一步强化与公安机关、法院和检察院的协作，加快探索推进综合行政执法改革，科学划分执法权限，合理配置执法力量，推动执法重心下移，构建行政执法力量配备与事权划分相匹配的组织体系，形成分工合理、职责清晰、协同高效的执法工作体系。

（十）进一步加大重点领域执法力度。坚持问题导向，加大行政执法力度，加强日常监管和执法巡查。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，积极落实长江禁捕期、黄河禁渔期、三江源区域和青藏高原重点区域生态修复执法检查。

（十一）不断推进行政执法规范化建设。规范行政执法程序，深入推进行政执法“三项制度”，严格落实《青海省行政执法公示办法》《青海省行政执法全过程记录办法》《青海省重大行政执法决定法制审核办法》，实现执法信息准确公示、执法全过程留痕、重大执法决定法制审核全覆盖。健全行政执法与刑事司法衔接机制，促进行政处罚与刑事处罚有效对接。

六、统筹发展安全，依法妥善预防和应对重大突发事件

（十二）依法完善工作制度机制。严格执行《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规和有关规定，坚持依法分级分类施策，完善应急响应处置程序和协调联动机制，进一步推进依法预防、先期处置和快速反应工作规范化。加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。

（十三）增强应对突发事件综合能力。围绕建立大安全大应急框架，推动全要素、全过程协同联动，提升应急管理整体合力。加强对野生动物肇事及生态环境损害赔偿的应急处置能力建设。平稳有序实施新冠肺炎“乙类乙管”，完善相关机制和举措，抓实抓细新阶段疫情防控工作。

七、改进工作方法，完善矛盾纠纷行政预防调处化解体系

（十四）加强行政复议和行政应诉等工作。健全行政复议审理机制，推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，提高办案质量和效率。

（十五）完善行政预防调处化解矛盾纠纷工作大格局。推动新时代“枫桥经验”青海化，加强和改进信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。完善矛盾纠纷多元化解机制，促进调解、信访、行政复议、诉讼等有机衔接，加强矛盾排查和风险研判，积极引导园区群众依法维权和化解矛盾纠纷，依法维护群众合法权益。

八、强化监督制约，保障行政权力依法规范透明运行

（十六）认真接受有关方面监督。主动自觉接受党委政府工作监督、人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督和纪委监委纪律效能监督，高质量办理代表建议和委员提案，深化政务公开，主动接受社会和舆论监督。对新闻媒体曝光的行政问题及时调查核实，依法处理并予以答复。

（十七）加强对行政执法的制约监督。围绕三江源国家公园建设、管理开展行政执法监督专项行动。推行行政执法主体资格清单式管理，建立执法主体、执法人员备案登记制度。进一步畅通、拓宽门户网站和新媒体互动交流渠道，提升行政机关政策解读工作的权威性、实用性、时效性，提高群众监督和舆论监督效能。依法推动政务公开向园区延伸，扎实有序开展信息公开工作。

（十八）全面深化政务公开。全面落实《政府信息公开条例》，认真编制和公布政府信息公开工作年度报告。对符合法定条件要求的依申请公开政府信息，依法及时答复。

九、强化科技支撑，推动法治政府建设数字化

（十九）推行政府信息平台建设。权责清单公布后，及时对接“青海省政务服务网”，高频政务服务事项积极融入“互联网+政务服务”工作模式，尽快实现“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。

（二十）推进“互联网+”监管执法方式。加强信息化技术、装备的配置和应用，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。加大信息技术在行政监管工作中的应用，进一步提升数据化、网络化、智能化水平。

十、把握重要抓手，健全法治建设长效工作机制

（二十一）着力增强依法行政意识和能力。加强法治机关建设，健全学法制度，严格落实领导干部述法等制度，坚持把法治教育纳入工作人员初任培训、任职培训、业务骨干培训的必训内容，不断提升运用法治思维和法治方式履职尽责的能力。强化法治人才培养、交流。

（二十二）加强法治建设理论研究和普法宣传。进一步健全完善普法宣传教育机制，有效落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展法治宣传教育，以案释法，积极宣传涉及三江源国家公园的法律法规，组织旁听庭审，发挥案例和事例的警示教育作用。充分发挥法治研究会在三江源生态保护法律法规方面的“智囊团”“人才库”作用，积极研究三江源国家公园建设过程中的立法、执法问题，并把研究成果应用到依法行政、规范执法实践中。